El 15 de noviembre de 2022, el presidente de Indonesia, Joko Widodo, y un grupo de países liderados por Estados Unidos Anunció un acuerdo de financiación climática por valor de 20.000 millones de dólares. Ayudar a Indonesia a reducir la dependencia del carbón de su sector energético. y transición a un sistema energético libre de carbono. El acuerdo se denominó oficialmente Asociación para la Transición Energética Justa (JETP) y un año después, Indonesia reveló un plan de implementación del acuerdo. Describe una serie de objetivos y políticas para ayudar a Indonesia a lograr la neutralidad de carbono. y hacer crecer la industria de tecnología renovable del país. Sin embargo, ninguna de las políticas recomendadas aborda la amenaza más importante para la transición energética de Indonesia: los subsidios a los combustibles fósiles. El 21 de noviembre de 2023, el gobierno de Indonesia publicó un borrador de plan. Con el apoyo del JETP, el borrador del plan de acción, oficialmente conocido como Plan Integral de Política e Inversión (CIPP), establece tres objetivos principales para el sistema eléctrico de Indonesia: 1) Controlar las emisiones de dióxido de carbono en el sector energético para 2030 a un nivel de 250 megatones. de dióxido de carbono; 2) Lograr un objetivo de producción de energía renovable del 44 por ciento para 2030, y 3) Lograr cero emisiones netas en el sector energético para 2050. CIPP estima que para lograr estos objetivos Indonesia necesitará atraer al menos 97.100 millones de dólares en capital para 2030 y 500.000 millones de dólares entre 2030 y 2050. Se espera que los 20.000 millones de dólares de financiación del JETP «actúen como un catalizador» para ayudar a atraer inversiones. describe cinco áreas clave de inversión en las que centrarse hasta 2030: 19.700 millones de dólares; Esto incluye nuevas líneas de transmisión y mejoras de la red, 2.400 millones de dólares para retirar o mejorar plantas de carbón, 49.200 millones de dólares para crear 16,1 GW de capacidad renovable (bioenergía geotermia e hidroeléctrica), 25.700 millones de dólares para construir 40,4 GW de capacidad renovable (solar y eólica) y una cantidad no especificada para mejorar la cadena de suministro de energía renovable de Indonesia. En particular, el uso continuo de combustibles fósiles y subsidios a la electricidad por parte de Indonesia amenaza estos objetivos. El gobierno de Indonesia proporciona subsidios al combustible y la electricidad para ayudar a los hogares pobres y estimular el desarrollo económico manteniendo los precios bajos. Estos subsidios comenzaron bajo el régimen de Suharto (1966-1998), cuando Indonesia todavía tenía grandes reservas internas de petróleo. Sin embargo, desde la década de 1990, la producción interna de petróleo de Indonesia ha disminuido. Mientras tanto, la demanda de petróleo y electricidad se dispara. Esto da como resultado que los subsidios a la energía alcancen hasta el 2 por ciento del PIB total de Indonesia, y que beneficien principalmente a los indonesios más ricos. El Banco Mundial señala que las clases media y alta de Indonesia El “Consumo de diésel subsidiado entre 42 y 73 por ciento” tiene actualmente las siguientes filiales y topes de precios: Esta lista no resume todas las intervenciones gubernamentales en el mercado. Pero incluye intervenciones que podrían impactar negativamente la transición energética de Indonesia. En primer lugar, Indonesia mantiene subsidios a la gasolina y el diésel. En 2022, el gobierno indonesio aumentó los precios de la gasolina y el diésel subsidiados. Pero el coste de estos productos sigue estando por debajo de los precios del mercado para los consumidores indonesios. Estos subsidios suelen ser compensados por Pertamina, la empresa estatal de petróleo y gas de Indonesia, propietaria de la mayoría de las gasolineras del país. El gobierno central de Indonesia compensa a Pertamina por la diferencia entre el costo de compra de petróleo y gas y el precio final pagado por los consumidores y, en segundo lugar, ordena las ventas internas y el precio más alto del carbón. Obligó a las empresas mineras de carbón de Indonesia a vender el 25 por ciento de su carbón a PLN, la empresa estatal de electricidad de Indonesia. Existen regulaciones similares para el petróleo y el gas natural. Esto a pesar de que ambos combustibles fósiles representan una proporción menor de la producción total de energía que el carbón. Estos productores de carbón no pueden vender carbón al PLN por más de 70 dólares por tonelada métrica. La Figura 1 a continuación compara el precio de mercado anual promedio del carbón con el alto precio de 70 dólares en todos los años excepto tres. El precio de mercado superó el precio máximo, y en 2021 y 2022 el precio de mercado superó significativamente el precio máximo. Los pedidos de venta y los límites de precios ayudan a reducir los costes de generación de electricidad para el PLN con sus centrales eléctricas de carbón. Esto ayuda a mantener bajos los costos de electricidad para los usuarios finales.Figura 1: El precio del carbón térmico vs. El precio más alto del país: 70 dólares. En tercer lugar, la estructura tarifaria por debajo del mercado significa que los consumidores indonesios pagan menos que el costo de producir y distribuir electricidad. El gobierno indonesio compensará anualmente al PLN por este déficit. Hasta 2012, todos los clientes de electricidad se beneficiarán de esta estructura de tarifas inferiores a las del mercado. Pero ese año el gobierno retiró el apoyo fiscal a los sectores ricos de la sociedad. Los “impulsores de políticas” identificados en el CIPP no cambian adecuadamente el sistema de subsidios de Indonesia, sino que las políticas declaradas por el gobierno de Indonesia en el CIPP simplemente intentan abordar los efectos anticompetitivos de estos subsidios. Ésta es una debilidad importante. Esto se debe a que la mayor parte de la financiación para la nueva producción de energía renovable debe provenir del sector privado. Pocas empresas privadas invertirán en proyectos de energía renovable en un mercado no competitivo. Una de las políticas habilitantes descritas en el CIPP se denomina «incentivos del lado de la oferta» y se centra en formas de reducir el apoyo interno a la industria del carbón. El CIPP describe las obligaciones de Indonesia en el mercado interno. Esto requiere que los productores de carbón vendan el 25 por ciento de su producción total al mercado interno por no más de 70 dólares por tonelada métrica. Estos subsidios afectan las decisiones de planificación eléctrica del PLN porque el PLN tiene acceso a suministros de carbón garantizados a precios bajos. Por lo tanto, la electricidad generada a partir de carbón es mucho más barata que otras fuentes, como las energías renovables o el gas natural, por lo que es más probable que el PLN construya plantas de carbón o firme contratos con plantas de carbón independientes. Estas políticas no incentivan al PLN a reducir las emisiones de carbono ni a colaborar con los desarrolladores de energías renovables. El CIPP recomienda derogar el precio máximo nacional de 70 dólares por tonelada métrica. Mantiene su obligación con el mercado interno en un 25 por ciento porque podría aumentar el costo de compra del carbón del PLN. CIPP recomienda cobrar el cargo a las compañías mineras para ayudar a pagar los mayores costos del PLN (el gobierno indonesio paga al PLN la diferencia entre el costo de la generación de electricidad y la tarifa final cobrada a los clientes). Sin embargo, CIPP señala que el gobierno de Indonesia está promulgando varias reformas. Esto no elimina las obligaciones del mercado interno ni los precios máximos. Si Indonesia sigue las recomendaciones del CIPP, el PLN utilizará «precios del carbón cercanos a los precios del mercado en las decisiones de inversión y envío». Sin embargo, «más cerca» puede no cambiar las decisiones de inversión o envío del PLN si el PLN tiene acceso al carbón o a la energía generada por carbón a precios inferiores al mercado. precios. Será difícil para los desarrolladores de energías renovables competir. Limita la inversión y socava la transición energética de Indonesia. La segunda política habilitante descrita en el CIPP se centra en los acuerdos de compra de energía (PPA), que son un contrato entre un productor de electricidad (es decir, el propietario de una central eléctrica) y un comprador de electricidad. (Generalmente un servicio público) En Indonesia, PLN es el único operador. Por tanto, es necesario firmar un acuerdo de compra de energía con PLN para atraer capital y desarrollar nuevos proyectos de energía renovable. La estructura de estos contratos la determina el gobierno de Indonesia. CIPP describe recomendaciones para mejorar el marco de PPA de Indonesia, definiendo plantillas de PPA estandarizadas para facilitar las negociaciones. y desarrollar reglas para asignar más claramente los riesgos entre los firmantes de los PPA, pero estas medidas no son suficientes para hacer que las energías renovables sean competitivas con el carbón: los PPA renovables en Indonesia están sujetos a límites arancelarios. Este es el precio más alto al que el PLN puede vender electricidad. La ley indonesia exige que el PLN garantice que la firma de nuevos PPA de energía renovable no aumentará el precio de la electricidad de los clientes. Esto da como resultado el precio de la energía producida a partir de parques solares o turbinas eólicas. “Debería ser igual o inferior al coste de la generación de electricidad fósil subsidiada. [fuels]- Mientras el PLN pueda comprar carbón subsidiado. La energía renovable no será competitiva en Indonesia. El resultado más obvio de los continuos subsidios a los combustibles fósiles de Indonesia es su continua dependencia de los combustibles fósiles. Un resultado más insidioso es el estancamiento de la cadena de suministro de tecnología verde de Indonesia. Si estos subsidios continúan Indonesia puede perder la oportunidad de convertirse en una potencia de energía renovable. Esto a pesar de recibir financiación del JETP, dada la rápida expansión de la capacidad de producción de níquel de Indonesia. El país suministrará la mayoría de los metales preciosos necesarios para fabricar coches eléctricos. Sistema de almacenamiento de batería a largo plazo. y otras tecnologías renovables, CIPP describe «mejorar la cadena de suministro de energía renovable» como la quinta inversión importante hasta 2030, junto con esfuerzos más tangibles para construir nueva capacidad de energía renovable. La construcción de una sólida cadena de suministro de energía renovable en Indonesia fortalecerá su posición a escala global. Esto permite desarrollar y exportar productos más complejos que el níquel recién extraído, aunque el CIPP también afirma que «Cultivar un mercado interno sostenible a largo plazo» es un desafío clave. El precio del carbón disuadirá a los inversores de construir plantas de energía renovable. Si no se construye una planta renovable en Indonesia No habrá demanda interna de fabricantes de energía solar o de baterías en Indonesia. Del mismo modo Los subsidios al petróleo impedirán que los consumidores indonesios busquen automóviles eléctricos. Porque los coches de gasolina seguirán siendo más baratos. Sólo eliminando estos subsidios podrá Indonesia utilizar el JETP para descarbonizar su sistema energético y convertirse en líder de la transición energética global.
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