Nivel de política industrial – Economistas conversacionales

en el debate sobre política industrial A menudo hay ocasiones en las que la gente hace afirmaciones como: “Cada país tiene una política industrial. Incluso sin política industrial, es un tipo de política industrial. La única pregunta relevante es ¿qué tipo de política industrial deberíamos elegir? Quienes exponen este argumento saltan a la vista por qué cualquier tipo de política industrial debería ser tan agresiva. Esto incluye instrumentos como subsidios y restricciones a las importaciones que tienen como objetivo ayudar a industrias o empresas nacionales específicas. Es cierto que cada país tiene algún tipo de política industrial. Si entiendes esa palabra ampliamente Pero lo encontré muy útil al pensar en la política económica y su impacto en la industria a nivel de clase. La capa más básica es una economía con un sistema legal que hace cumplir los contratos. Sistema financiero que funciona Leyes de quiebra que funcionan baja inflación Endeudamiento gubernamental moderado Buena infraestructura de transporte y comunicaciones. y un sistema educativo sólido desde K-12 hasta colegios y universidades, capacitación de la fuerza laboral adulta y más. Estas cualidades definitivamente respaldan el desarrollo de una industria más sólida. Pero no tiene en cuenta qué industrias surgirán. En el siguiente paso Podemos imaginar una comprensión del crecimiento a largo plazo de los niveles de vida durante los últimos siglos. Está estrechamente relacionado con el progreso de la ciencia y la tecnología. Es una creencia común entre los economistas que los mercados libres e independientes tienden a invertir poco en innovación. Esto se debe principalmente a que las innovaciones se pueden copiar. Y la mayoría de los beneficios de la innovación van a los usuarios y no a los inventores. Por lo tanto, los países de altos ingresos subsidian la innovación de varias maneras: a través de la protección de patentes y derechos de propiedad intelectual para ayudar a aumentar las recompensas para los innovadores exitosos; Aprobar exenciones fiscales para la investigación y el desarrollo realizados por las empresas. y mediante financiación directa para la ciencia y la innovación. en el instituto de investigación Este tipo de medidas pretenden orientar la economía hacia un mayor énfasis en el crecimiento tecnológico. He sostenido que incluso el gasto estadounidense en I+D Aunque los aumentos recientes se han moderado, hay argumentos plausibles para aumentar estos incentivos con el objetivo de duplicar el gasto en I+D de Estados Unidos. Sin embargo, podemos trazar una línea entre el apoyo general a la I+D y el apoyo específico de la industria. ciertas prioridades tecnológicas, como la producción de energía libre de carbono, los medicamentos contra el cáncer y una mayor producción nacional de semiconductores. Inteligencia artificial, etc. Una cierta cantidad de apoyo gubernamental a la I+D puede destinarse a áreas de necesidad. Los gobiernos también pueden tomar otras medidas, como quizás otorgar recompensas por ciertos inventos (piense en la Operación Warp Speed ​​por crear un vacuna COVID) o permitir a las empresas Coopere sin miedo a las leyes antimonopolio. Financiar investigaciones conjuntas o coinvertir con empresas de alto rendimiento en otros países. Pero todos estos pasos se centran en apoyar la investigación y el desarrollo del conocimiento. El siguiente nivel es el apoyo directo a diversas industrias. o incluso algunas empresas Este apoyo puede adoptar la forma de filiales gubernamentales directas. o exenciones de impuestos para determinadas empresas y/o industrias. También puede implicar que el gobierno participe en la capacitación de trabajadores de transporte o infraestructura que esté específicamente dirigida al desarrollo industrial en un lugar específico. La última capa de La “política industrial” no se trata sólo de crear empresas e industrias nacionales con subsidios. Infraestructura y el desarrollo de la fuerza laboral –incluido el apoyo a la experiencia tecnológica y científica que lo respalda–, pero también sofocando la competencia internacional a través de aranceles e importaciones. Digamos que puede haber otras formas. Eso tiene sentido al dividir estas categorías. Pero lo que intento señalar es utilizar el término «política industrial» para referirme a todos estos pasos. Me parece que extender la palabra hasta ese punto es útil. Mi sensación es que la mayoría de los economistas que se consideran en contra. La «política industrial» también apoya políticas al menos en los primeros dos o tres niveles superiores. Ésa es la base básica de una economía fuerte. Incluyendo el apoyo a la investigación y el desarrollo. Pero enfatizaré la palabra. En cambio, la «política industrial» implica subsidios o barreras comerciales dirigidas a determinadas empresas o industrias. A veces este tipo de política industrial funciona. Hay muchos ejemplos locales de apoyo. (o al menos no una oposición seria) por parte del gobierno es necesaria para que las grandes empresas prosperen. Incluyendo formación especializada para los trabajadores. inversión en infraestructura adquisición de tierras centro de investigación local deducción de impuestos locales (“Financiamiento del incremento fiscal”), etc. Por supuesto, hay otros casos en los que los gobiernos locales intentan extender la alfombra roja a una empresa. Y perdió mucho dinero, pero no tuvo mucho éxito. Algunos recuerdan que uno de los muchos ejemplos fue en 2018, cuando el presidente Trump hizo un gran anuncio de que Foxconn construiría una instalación de fabricación gigante en el centro de Wisconsin. lo que nunca ha sucedido antes Del mismo modo Hay algunos ejemplos en todo el mundo donde los países Aplicar impuestos y precios de importación. Esto incluye tecnología, mano de obra y otros pasos de infraestructura. Todo lo mencionado aquí Para ayudar a construir industria dentro del país. que con el tiempo se convirtió en líder mundial. Pero en los casos en los que parece funcionar Lo mismo ocurre con algunas industrias en Corea del Sur. El apoyo gubernamental a estas industrias está vinculado a que las industrias cumplan ciertos objetivos de exportaciones que serán competitivas en costos en el mercado global. Si la industria no logra sus objetivos Se eliminarán los subsidios. Y hay muchos ejemplos de países que bloquean las importaciones sólo para apoyar a los productores nacionales. Pero todo este tipo de política industrial ocurre a través de la política. Por lo tanto, tienden a responder a una combinación de poderosos intereses especiales y ilusiones. (Después de todo, (Los políticos no arriesgan su propio dinero). Muchos esfuerzos destacados de política industrial han resultado desastrosos. Hace unos años escribí sobre mi artículo sobre política industrial. Por ejemplo, allá por 1991, Linda Cohen y Roger Noll publicaron un libro llamado The Technology Pork Barrel, que se basó en un estudio de caso de los esfuerzos estadounidenses. Crear una industria naciente en aviones supersónicos Satélites de comunicaciones, transbordadores espaciales, reactores híbridos. célula solar y combustibles sintéticos Recuerdo que en la década de 1980 Japón anunció con gran fanfarria su proyecto informático de «quinta generación». que luego fue abandonado sin alardes. Recuerdo cuando Japón era un ejemplo brillante de cómo funcionaba la política industrial en los años 1970 y 1980, pero de repente dejó de ser un ejemplo brillante cuando su economía entró en un período de estancamiento de tres décadas a partir de la decisión de Brasil de ser generada por computadora. en las décadas de 1970 y 1980, y cuando Argentina decidió convertirse en una superpotencia electrónica mundial Recuerdo el desastre económico que fue la política industrial de la Unión Soviética. Recuerdo los lugares En todo el mundo, los intentos de ser el próximo «Silicon XXXX» generalmente no han tenido éxito. Al final Toda propuesta de política industrial debe abordar cuestiones de disciplina política. Esto se debe a que el nivel de la política industrial va más allá de medidas básicas como las instituciones de salud y el apoyo a la investigación y el desarrollo. y comenzó a centrarse en industrias y empresas específicas. ¿Qué posibilidades hay de que tales políticas sean efectivas? ¿Cuáles son los objetivos intermedios que se utilizarán para determinar si la política tiene el impacto deseado en la industria? ¿Se restringirán las políticas si no se cumplen los objetivos intermedios? Cuanto más estrechamente pueda adherirse una empresa de una empresa o industria a la política industrial, Las tensiones políticas también suelen tener una fuerte ironía en la política industrial. En la década de 1950, el director de General Motors fue nombrado Secretario de Defensa. La historia cuenta que cuando le preguntaron si podía separar los intereses de General Motors del interés nacional más amplio, respondió: «Lo que es bueno para General Motors es bueno para el país». ejemplo de una actitud demasiado proempresarial. (La historia es inexacta como lo explico aquí.) Pero cuando General Motors necesitó subsidios gubernamentales para sobrevivir durante la Gran Recesión, Mucha gente también sostiene que lo que es General Motors es bueno para el país. Del mismo modo La actual política industrial estadounidense apoya miles de millones en subsidios directos para las empresas Intel y TSMC sobre la base de que «Los intereses de los fabricantes nacionales de semiconductores son buenos para el país». Hay una vieja frase: «El gobierno debería liderar el camino». No remar en un bote”. La idea es que un papel útil es proporcionar instituciones apropiadas tipo políticas. así como incentivos para la innovación en general y para industrias específicas. Pero cuando el gobierno entra en el negocio de los subsidios directos y los impuestos El gobierno ha optado por remar en lugar de regular. Y el peligro de que los incentivos políticos comiencen a reemplazar la política económica sensata se está volviendo cada vez más riesgoso. Estos y otros problemas Se considera un tema de primer orden. Para mí, recientemente, desde que el último número del Journal of Economic Perspectives, donde trabajé como editor jefe, publicó su “Simposio sobre política industrial” en su edición de otoño de 2024, así como el contenido y los archivos del JEP, los documentos están disponibles. Servicios gratuitos en línea: ¿Quieres más? La Revista Anual de Economía más reciente también incluyó algunos artículos sobre política industrial: