La historia no contada de los desafíos económicos de China – Diplomático

A pesar de la propaganda gubernamental optimista Pero la economía china enfrenta serios desafíos. Las conversaciones con gente corriente en China revelan un pesimismo generalizado. Casi todo el mundo tiene una historia de cómo la crisis económica les hizo la vida más difícil. Algunos incluso responsabilizaron al gobierno de esta difícil situación. funcionarios chinos De Shanghái a Henan Comentando sobre la lenta economía Al llamar a esta situación Los «espantosos» funcionarios provinciales de Henan también revelaron que entre el 70 y el 80 por ciento de los graduados universitarios de este año no pudieron encontrar trabajo. Las explicaciones destacadas de los problemas económicos de China se centran en los desafíos económicos estructurales o en la política fiscal y monetaria. El gobierno chino ha emitido políticas para abordar estos problemas. Sin embargo, este artículo examina los desafíos económicos de China desde una perspectiva diferente. Afirma que la estructura de incentivos de los cuadros locales es un factor importante que a menudo se pasa por alto en el desempeño de la economía china. Estructura de incentivos del cuadro y crecimiento económico Estudiar el sistema de incentivos de cuadros es fundamental para comprender el crecimiento económico de China, según Kevin O’Brien y Li Lianjiang. A los cuadros locales en China se les asignan muchas responsabilidades y objetivos bajo el sistema de incentivos de cuadros. Estos objetivos se dividen en dos categorías: “metas duras”, que son vinculantes e implican resultados mensurables, y “metas blandas”, que no son vinculantes y carecen de criterios mensurables. Los líderes locales constantemente priorizan el logro de objetivos difíciles sobre los objetivos blandos. Debido a que el primer objetivo tiene más peso en las evaluaciones de desempeño, el crecimiento del PIB se considera el objetivo más importante. En muchos casos, esto se convierte en un objetivo disuasorio. Esto significa que no lograr un crecimiento del PIB puede anular y descarrilar otros logros. Todo esto puede quedar invalidado. Como resultado, el intenso enfoque en el crecimiento del PIB fomenta la competencia en forma de competencia entre los gobiernos locales. donde los oficiales utilizan estrategias de maximización del crecimiento para aumentar sus posibilidades de ascenso. otros académicos Al explorar más a fondo la relación entre el crecimiento económico y la estructura de incentivos de los cuadros, Lynette Ong muestra que objetivos económicos como el crecimiento del PIB y los niveles de deuda local influir en las decisiones políticas de los funcionarios locales, como otorgar préstamos a empresas estatales (EPE) más que a empresas privadas. La investigación de Yuen Yuen Ang destaca el poder de los incentivos de cuadros para estimular las economías locales. Todos los trabajadores, independientemente de su función específica. Es necesario alcanzar el objetivo de atraer inversiones. Esto ha resultado en una orientación política demasiado centrada en el desarrollo económico. De manera similar, David Bulman muestra que el sistema de incentivos del cuadro es el factor más importante en el crecimiento económico local. Su estudio encontró que entre seis ciudades que tenían la misma geografía, clima y recursos, Las ciudades que se centran en el crecimiento del PIB superan a las que se centran en mantener la estabilidad. Sin embargo, una entrevista reciente afirma que el desarrollo económico ya no es una prioridad. Esto revela cambios importantes en el sistema de rendición de cuentas del cuadro. Se trata de un cambio que tiene un profundo impacto en el crecimiento económico. Los incentivos de los cuadros locales alguna vez fueron fundamentales para impulsar el crecimiento económico. Ahora es un obstáculo para ello. El desarrollo económico ya no es una prioridad para los trabajadores locales. El primer cambio importante en el sistema de evaluación de cuadros es la pérdida de énfasis en la responsabilidad individual y el aumento de la responsabilidad «colectiva» bajo el nuevo sistema. La evaluación del cuadro se divide en dos categorías. La primera categoría es la evaluación individual. Evalúa a los trabajadores basándose en cinco criterios: “moralidad”, “capacidad”, “trabajo duro”, “resultados del trabajo” e “incorruptibilidad” (德能勤绩廉), aunque el “desempeño laboral” es uno de los cinco criterios. agujas Pero el desempeño laboral real no se mide a nivel individual. Un funcionario local señaló que Las evaluaciones individuales en el gobierno son diferentes de los indicadores clave de desempeño (KPI) en las empresas privadas. Mientras el operador se presente para hacer el trabajo y evite cometer un delito, cualquiera puede pasar la evaluación individual. Después de todo, como dijo el cuadro, “Todos somos colegas y miembros del PCC; ¿Cómo saber quién es mejor que otro?” La evaluación real del desempeño se realiza a nivel de oficina, por ejemplo en el caso de atraer inversiones. Indicadores locales clave Según Yuen Yuen Ang, la responsabilidad de lograr los objetivos de atracción de inversiones recae en la oficina local de atracción de inversiones. en lugar de recurrir a trabajadores individuales. Como resultado, los niveles más altos de gobierno evalúan la oficina en su conjunto. Más que un simple desempeño individual, en la práctica esto significa que los jefes de oficina tendrán que rendir cuentas si la oficina no cumple con los objetivos de atracción de inversiones. No se culpó directamente a los trabajadores de oficina individuales. Aunque puedan recibir reprimendas de los líderes de la oficina. que es un castigo que a menudo ven como «Nada en absoluto», pero no enfrentarán sanciones adicionales como reducción de salario o daños a sus registros personales. El nuevo sistema de evaluación de cuadros ha reducido en gran medida la motivación de los cuadros locales. Eliminando la motivación personal del proceso de evaluación. Los trabajadores han perdido la motivación para trabajar. Muchos describen su vida laboral diaria como. “Tocar la campana todos los días como un monje” (当一天和尚，撞一天钟) significa que están cumpliendo con su deber con paciencia. Este problema se está volviendo especialmente pronunciado. Esto se debe a que el gobierno local canceló las bonificaciones relacionadas con el desempeño. Crear un sistema salarial formal para los cuadros y reducir los “ingresos de la zona gris” de los operadores. Los ataques dirigidos ya no se traducen en beneficios materiales para los actores locales. En particular, los trabajadores de mayor edad en oficinas de nivel inferior suelen ser los menos motivados para trabajar. Cuando se hayan superado los criterios de edad para el ascenso No tienen oportunidad de avanzar en sus carreras; sin embargo, debido a la burocracia china que dura toda la vida, no pueden ser despedidos. Como resultado, tienen poca motivación para completar las tareas y tienden a Carrera «ocupada» (混) restante hasta la jubilación Un joven jefe de personal los describió como “astutos” (油) al hacer lo mínimo y evitar la responsabilidad. sus líderes, que tienden a ser más jóvenes Hay medios limitados para regularlos. Esto se debe a que la edad y la antigüedad tienen peso en el sistema. Por lo tanto, los líderes de oficina más jóvenes son reacios a dirigir a los trabajadores mayores y es más probable que los dejen en paz. Un ex funcionario de la CCDI señaló que incluso el equipo de inspección los ignoró. Como resultado, un grupo de personas de Shanghai comentó: “Ahora tengo 40 años y esta es mi última oportunidad de conseguir un ascenso. Si no me ascienden en los próximos cinco años, estaré tirado. ¿Por qué debería importarme más? Si mi jefe me dice que haga algo Te gritaré”, el escrutinio aumentó. Otro cambio en el sistema de evaluación es el mayor número e importancia de las revisiones de arriba hacia abajo. Los sistemas de evaluación de cuadros anteriores, como lo describen muchos académicos, estaban orientados a los resultados. Los operadores pueden utilizar cualquier método. necesarios para alcanzar los objetivos numéricos dentro del marco de evaluación. Como resultado, los gobiernos locales a menudo violan los derechos legítimos de los ciudadanos para lograr estos objetivos. Cuando pienso en este momento Los grupos locales también describieron al gobierno local como “No hay nada diferente de las pandillas y las pandillas”. Las prácticas de gobierno local tipo multitud fueron una de las razones de la prevalencia de eventos masivos locales en la década de 2000 y principios de la de 2010. Como resultado, el gobierno chino introdujo Check de arriba a abajo. seguir el proceso de finalización. En general, Estas auditorías examinan las cuentas locales y los flujos de dinero. así como revisar documentos oficiales en cada paso de la implementación de políticas. Un funcionario local explicó estas inspecciones con un ejemplo: Antes de implementar el sistema de inspección, Si una ciudad tiene una política para ayudar a los criadores de cerdos La auditoría se centra únicamente en si cada familia posee cerdos. Mientras cada familia tenga un cerdo Todo va bien por ahora, salvo evaluar los resultados finales. La auditoría también se centra en cada paso del proceso de implementación. De los documentos de subasta para la compra de cerdos. a las fotos de cerdos distribuidas a cada familia. Estas inspecciones reducen en gran medida las actividades ilegales durante el proceso de implementación de políticas. Y los funcionarios locales ahora se ven a sí mismos mucho menos como una «turba». Sin embargo, estos controles también han causado retrasos importantes en la implementación de políticas. Los funcionarios no sólo tienen que seguir las reglas cuidadosamente; Pero también debe dejar rastros de integridad en cada paso del proceso de implementación de políticas. Como resultado, los funcionarios locales a menudo se ven abrumados con el papeleo. De hecho Dejar un rastro de documentación perfecto para superar una auditoría es más importante que completar la tarea en sí. Cuando se combina con una falta de motivación personal. Muchos agentes creen que su única responsabilidad es el papeleo. Y el éxito de la política no tiene nada que ver con ellos. La necesidad de respetar las normas también ha llevado al fin de muchas prácticas extralegales que han demostrado ser económicamente efectivas durante décadas, como reiteró la tercera sesión plenaria del XX Congreso del Partido. “Políticas industriales ilegales”, como atraer empresas con “Incentivos fiscales excesivos” a nivel local La Oficina de Impuestos controla activamente las deducciones y subvenciones fiscales. Como se quejó un funcionario de la oficina comercial. Estos funcionarios fiscales son como Como resultado, los gobiernos locales han perdido su herramienta más eficaz para atraer inversiones. Esto a pesar de que los gobiernos locales intentan ser creativos y encontrar otras formas de utilizar subsidios e incentivos para atraer inversiones. Pero los funcionarios de la Oficina de Comercio se quejaron de que los impuestos de la oficina “Hace que la tarea de atraer inversiones sea más difícil. Especialmente en tiempos económicos difíciles”. La economía china es ante todo una cuestión política. Los factores políticos como la motivación de los cuadros son fundamentales para comprender el desarrollo económico de China. Durante mucho tiempo, el rápido crecimiento de China dependió de funcionarios locales favorables al crecimiento deseosos de adoptar políticas que maximicen el crecimiento. Sin embargo, la situación ha cambiado. Y ahora los operadores son completamente diferentes. Tienen poco interés en buscar crecimiento. En cambio, se centran en la documentación y en gestionar auditorías. El sistema de evaluación de cuadros también desalienta a los funcionarios a asumir responsabilidades activas y realizar el trabajo. Esto crea un grupo de trabajadores que son indiferentes a cualquier resultado. incluyendo el crecimiento económico