En español | Ficha de Sanciones El 5 de diciembre de 2022, el Departamento del Hemisferio Occidental del Fondo Monetario Internacional (FMI) publicó un informe titulado “Fuga regional de la crisis venezolana”, que evalúa las causas de la crisis económica de Venezuela. Factores que impulsan la inmigración del país y el impacto que tiene la afluencia de inmigrantes venezolanos en los países vecinos. Aunque estos son temas que vale la pena investigar, Y hay mucho valor en el informe. El autor Álvarez et al curiosamente omiten una pieza importante del rompecabezas. Y uno de los factores más importantes que contribuyen a la actual situación económica y humanitaria de Venezuela son las sanciones económicas de Estados Unidos. En agosto de 2017, la administración Trump emitió la Orden Ejecutiva 13808, prohibiendo al gobierno venezolano. Entre ellas se incluyen la petrolera estatal Petróleos de Venezuela, SA (PDVSA) y empresas conjuntas. Acceso a los mercados financieros estadounidenses, a pesar de que Estados Unidos haya impuesto previamente sanciones a ciertas personas y organizaciones venezolanas. Esto incluye la EO 13692 de la administración Obama. que declaró una emergencia nacional de los Estados Unidos En relación a Venezuela El boicot de agosto de 2017 marca el inicio de un conjunto integral de sanciones que Establecer el enfoque de la Administración Trump hacia las relaciones entre Estados Unidos y Venezuela. Las sanciones se intensificaron junto con el reconocimiento del gobierno paralelo a partir de 2019, en particular con la designación de PDVSA como entidad sancionada el 28 de enero y la imposición de sanciones secundarias en 2020 a las compañías navieras que involucran envíos de petróleo venezolano. La mayoría de estos boicots todavía existen hoy. El impacto de estas sanciones ha sido rápido y catastrófico. Esto es especialmente cierto en el caso de la producción petrolera de Venezuela. que es la principal fuente de ingresos extranjeros del país Si bien una serie de factores han contribuido a la fuerte caída de la producción petrolera de Venezuela (de 2,4 barriles por día (bpd) antes de la crisis a solo 0,4 millones de bpd a mediados de 2020), la evidencia es cruda. Los boicots fueron un factor clave del declive. Un análisis de 2022 realizado por uno de los autores del artículo, Francisco Rodríguez, indica una pérdida de 797.000 barriles por día como resultado de las sanciones financieras en 2017. Otros estudios Un método diferente ha situado esta cifra en 698.000 barriles por día (vía Equipo Anova[1]) y de 616.000 a 1.023.000 barriles diarios (de Luis Oliveros) y un reciente informe de Rodríguez en Latin American Economic Review. Utiliza variaciones de producción en la cuenca del Orinoco del país para estimar el impacto de las sanciones entre 255.000 y 637.000 barriles por día. Aunque estos efectos están bien documentados, Pero las sanciones de Estados Unidos Las sanciones contra Venezuela se mencionaron sólo dos veces en el informe de 61 páginas del FMI, una vez cuando el informe parecía indicar el impacto negativo de las sanciones. Sin embargo, sí sugirió que esas medidas se han mitigado: “Venezuela ha podido colocar su petróleo crudo pesado en el mercado asiático a precios con grandes descuentos. Esto ayuda a aliviar parte del impacto de las sanciones”. Sin embargo, la mención de otras sanciones Haciendo caso omiso de impactos específicos: “El rápido declive [in oil output]Esto se produjo antes del anuncio de un embargo petrolero por parte de Estados Unidos. en enero de 2019, lo que refleja factores tanto internos como externos”.[2]
Esta última afirmación es una afirmación que se repite con frecuencia y que, en el mejor de los casos, es engañosa. Incluso si es cierto que el inicio de los recortes de producción de petróleo y el comienzo de la crisis económica precedieron a las sanciones financieras de 2017, difícilmente se puede demostrar que las sanciones múltiples no tuvieron un efecto causal significativo. De hecho Aunque el tamaño del efecto varía según los conjuntos de datos disponibles, Todos muestran una fuerte caída en la producción de petróleo después de la imposición de sanciones (ver Figura 1). Figura 1 Producción de petróleo venezolano 2008-2020 Fuente: OPEP Reimpreso por Francisco Rodríguez, “How Sanctions Contributed to Venezuela’s Economic Collapse”, Global Americans, 9 de enero de 2023. El desafío a la hora de evaluar el impacto de las sanciones es comparar esta rápida disminución con la hipótesis de que las sanciones no se aplicaron. Aunque tales estimaciones nunca pueden ser precisas. Pero esto es precisamente lo que los estudios citados anteriormente establecen utilizando diferentes métodos econométricos. En cada caso, se concluyó que parte de la importante disminución de la producción de petróleo se debía a las sanciones. Como era de esperar, la naturaleza y la intención fueron sustanciales. Esta omisión en el informe del FMI es especialmente notable. Porque ha citado varias razones para el colapso del petróleo. Esto incluye algunas causas de las que hay poca evidencia: la disminución de la producción de petróleo se explica por el colapso del precio mundial del petróleo en 2015 y la grave mala gestión del sector petrolero en el país. La inversión en el sector disminuyó (reflejado en el número de plataformas de perforación que cayeron a cero en junio de 2020) y la pérdida de capital humano… Los cortes de energía son también otro factor que afecta la producción de petróleo y la actividad económica en general. Aunque parte de la disminución de la producción primaria se debe a la caída de los precios, Pero estos productos comenzaron a recuperarse en 2017, en un momento en que otros países Aquellos que habían experimentado el mismo descenso descubrieron que su producción había regresado. Venezuela no La “disminución de la inversión en el sector” se debe en parte a las sanciones. Y el número de plataformas petroleras se mantiene dentro de límites históricos hasta que se apliquen las sanciones. Una cosa sería argumentar que los boicots no fueron la causa principal del colapso. Otra cuestión es excluirlos de la lista de causas por las que varían las pruebas. especialmente Un estudio citado en el informe que se relaciona directamente con los efectos de las sanciones es el de Bahar y otros (2019), aparte de la práctica inusual de citar solo estudios de investigación que no han sido revisados por pares. Al mismo tiempo, ignora la evidencia que ha sido revisada por pares. Es importante poner en contexto el estudio de Bahar et al., publicado en mayo de 2019, apenas cuatro meses después del embargo petrolero. No se han hecho afirmaciones sobre el impacto del embargo petrolero. Se centra únicamente en el impacto de las sanciones financieras en 2017. Sin embargo, tales afirmaciones son bastante limitadas. Porque el autor argumentó que «No hay hechos confiables ni información suficiente disponible públicamente para evaluar rigurosamente los efectos causales en este momento». La producción de petróleo ha estado liberada durante más de tres años desde la publicación del artículo de Bahar et al. Hausmann y Muci (2019) en el mismo tiempo e hizo afirmaciones similares. Los datos más recientes, utilizados en los documentos citados anteriormente y mostrados en la Figura 1, son fuertemente consistentes con la tesis de que las sanciones tienen un impacto significativo en la producción de petróleo. Algunos de los autores de estos artículos incluso han revisado significativamente sus opiniones: por ejemplo, Frank Muci escribió recientemente que «los embargos de petróleo golpearon duramente a Venezuela en 2019, aunque el tamaño exacto del impacto sigue siendo incierto». La única investigación que cita el FMI sobre el impacto de las sanciones está muy desactualizada en este momento y es en gran medida relevante. Después de analizar la disminución de la producción petrolera de Venezuela, el informe del FMI continúa explorando los impactos económicos y humanitarios más amplios de la crisis del país. incluidos servicios sociales debilitados La frecuencia de los cortes está aumentando. Índice de pobreza Enfermedad y el aumento de la desnutrición y falta de acceso a las vacunas COVID-19, pero el informe no menciona el hecho de que las variantes individuales se vean afectadas por las sanciones. En un país muy dependiente del petróleo Antes de las sanciones de 2017, el petróleo representaba el 95 por ciento de las exportaciones de Venezuela. El colapso de la producción de petróleo también se reflejó en una caída del 72 por ciento en el PIB per cápita, que a su vez está estrechamente ligada a la diversificación. de resultados de salud En el pico de la crisis La tasa de pobreza de Venezuela llega al 93 por ciento. Mark Weisbrot y Jeffrey Sachs muestran que aproximadamente 40.000 venezolanos murieron solo en 2018 como resultado de la tasa de mortalidad inusualmente alta, y argumentan que “las sanciones económicas de Estados Unidos son casi seguras. «Contribuyó significativamente a estas muertes». Por estas razones, el miembro de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, Jim McGovern (D-MA), entonces presidente del poderoso Comité de Reglas de la Cámara de los Estados Unidos, escribió una carta al presidente Biden en mayo de 2021 pidiéndole que “rescindiera todas las sanciones secundarias y sectoriales impuestas a Venezuela por “La administración Trump”, señaló. “El impacto de las sanciones sectoriales y secundarias no es discriminatorio. E intencionalmente así…. El objetivo de la campaña La ‘presión máxima’ está aumentando los costos económicos para Venezuela por no cumplir las condiciones impuestas por EE.UU. El dolor económico es exactamente como se supone que funcionan las sanciones”. Sanciones estadounidenses También es responsable de los envíos de vacunas que los bancos se muestran reacios a procesar en transacciones venezolanas. El deterioro de la red eléctrica se debe, en parte, al difícil acceso a nuevos componentes y a los frecuentes cortes de energía. Deterioro de la salud pública, la educación, el agua y otros servicios públicos, etc. Según el Relator Especial de la ONU sobre medidas coercitivas unilaterales. Las sanciones contra Venezuela son posibles. “Dificulta la obtención y el uso de recursos para mantener y desarrollar infraestructura y proyectos de apoyo social. Esto tiene graves consecuencias para toda la población de Venezuela. Especialmente –pero no sólo– las personas que viven en la pobreza extrema, las mujeres, los niños y los trabajadores médicos. Personas con discapacidades o enfermedades crónicas o potencialmente mortales. y poblaciones indígenas”, la omisión de evidencia por parte del FMI sobre el impacto de las sanciones estadounidenses Hacia Venezuela no es un descuido menor. Las sanciones son una parte clave de la historia del colapso económico de Venezuela y la consiguiente crisis migratoria que ha provocado que millones de venezolanos abandonen su país. Sin una contabilidad adecuada de este hecho El informe cierra la puerta a una consideración temprana de la respuesta política que podría tener el mayor impacto: alejarse de la política. «Máxima presión» en la era Trump y levantar sanciones que puedan contribuir a los desafíos económicos de Venezuela. Las medidas recientes de la administración Biden en este sentido son positivas. Pero no es del todo suficiente. Esta lección se puede extrapolar a otros países. Los países fuertemente embargados, como Cuba, están experimentando graves problemas económicos y la mayor crisis migratoria en décadas. Esto a pesar de que la administración Biden hizo de “abordar las causas fundamentales” un eslogan clave de su política de inmigración. Pero el gobierno parece estar excluyendo las sanciones de su definición. “CAUSAS RAÍCES” Las omisiones en este informe son tan flagrantes que plantean serias preocupaciones sobre hasta qué punto la integridad del trabajo técnico del FMI puede verse socavada por la enorme influencia de Estados Unidos en la organización multilateral. Es cierto que el informe del FMI evita abordar seriamente los daños causados por la política estadounidense. Es probable que agregue peso a las demandas de larga data de una reforma democrática del sistema de gobernanza del FMI. Al final “Fugas regionales de la crisis venezolana” es un informe relativamente pequeño. Y gran parte del análisis sigue siendo valioso incluso si se omite. Pero es emblemático de una evitación amplia, sistemática y peligrosa de un compromiso crítico con los enormes costos humanos de la política de sanciones de Estados Unidos. Tanto en organizaciones intergubernamentales como el FMI como en gran parte de los medios de comunicación (por ejemplo, la BBC no mencionó ni una sola vez las sanciones en su informe sobre el FMI), excluyendo esta pieza del rompecabezas. Los autores no sólo no logran captar el panorama completo de la crisis económica de Venezuela; Pero también es perjudicial para muchos venezolanos cuyo bienestar depende de si el gobierno de Estados Unidos ¿Me enfrentaré al terrible sufrimiento que ha ocurrido o no? Hacer lo necesario para revertirlo: poner fin a las medidas coercitivas económicas equivocadas y dañinas.
[1] Desde entonces, los métodos del Equipo Anova han sido criticados por Rodríguez, pero esta crítica no se extendió a una evaluación final de la caída de la producción de petróleo.
[2] Un ejemplo de esto viene con un gráfico que compara la producción de petróleo de Venezuela con el inicio de las sanciones en 2017 y 2019. Este gráfico es la única vez que se hace referencia a las sanciones financieras de 2017 en el informe y parece ser evidencia que contradice la narrativa. el mensaje Impacto negativo de las sanciones financieras en la producción de petróleo
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