En junio de 2024, el parlamento de Kirguistán aprobó una ley que prohíbe los cigarrillos electrónicos, que entrará en vigor el 1 de julio de 2025, pendiente de la firma del presidente, los funcionarios Shairbek Tashiev y Alisher propusieron el proyecto de ley con el objetivo de proteger la salud. de los jóvenes. El «Debate sobre el tabaco» cuestiona la eficacia de este enfoque. especialmente Sólo los cigarrillos electrónicos están prohibidos por ley, mientras que IQOS, un producto de tabaco calentado fabricado por Philip Morris International, está prohibido por ley. no exento influencia de varios grupos de lobby En Kirguistán está bien documentado. con cientos de artículos investigación periodística estudio academico y análisis de ONG disponibles en línea. En los últimos años Varios cambios legales han generado preocupación y debate público sobre el lobby en el país. En 2020, el parlamento de Kirguistán aprobó una ley controvertida. Esto permite el diseño y la construcción paralelos de edificios residenciales e instalaciones públicas de gran altura. Los funcionarios revisaron la misma enmienda en 2016 y 2017, pero fue rechazada. En ese momento, los activistas civiles realizaron protestas pacíficas contra los cambios. Los críticos afirman que la enmienda permitiría comenzar la construcción sin documentación oficial como diseños o estudios. y finalmente condujo a una construcción insegura. Un año después, en 2021, los funcionarios aprobaron un proyecto de ley para establecer una zona especial de juego en Issyk-Kul. que el presidente Sadir Japarov promulgó como ley en 2022. Pero la historia no terminó ahí: el 30 de octubre de 2024, los funcionarios aprobaron la enmienda. «Ley sobre actividades de juego de la República Kirguisa» propuesta por el Consejo de Ministros La nueva enmienda ahora permite el establecimiento de casinos dentro de edificios gubernamentales. El lobby bancario también ha llamado la atención. La Plataforma Cívica Pública publicó un análisis en 2020 en el que se analiza una propuesta de legislación que regula las operaciones de los bancos nacionales. Esto indica importantes esfuerzos de lobby por parte de los actores financieros. La libertad de prensa es otro tema importante de preocupación. En diciembre de 2023, se presentó al Parlamento un proyecto de ley de medios. Activistas de derechos humanos y abogados han advertido que la ley que, según se informa, ha sido parcialmente plagiado de fuentes rusas. Puede limitar seriamente la libertad de prensa. En enero de 2024 se registraron varias redacciones. y casi una docena de periodistas fueron arrestados. Se abrió una causa penal contra la agencia de noticias 24.kg y 11 periodistas que trabajaban o trabajaban anteriormente para Temirov Live fueron juzgados. El 10 de octubre, dos periodistas fueron condenados a seis y cinco años de prisión, mientras que otros dos recibieron tres. sentencias de libertad condicional de dos años en septiembre. La Corte Suprema de Kirguistán confirmó la decisión de un tribunal inferior de febrero de liquidar Kloop Media, un lobby tabacalera a pesar de su baja visibilidad. Pero también tiene influencia. Se cree que los principales actores de la industria tabacalera tienen acceso directo a los representantes parlamentarios. Esta es una cuestión que el vicegobernador Dastan Bekeshev planteó abiertamente. Esto enfatiza su impacto en la toma de decisiones legales. No tiene sentido prohibirlo. Y tiene sentido descartar a Bekshev, que se opone a tal prohibición. Argumentaron que un impuesto especial sobre los cigarrillos electrónicos sería más eficaz que una prohibición. Porque existen desafíos en la aplicación Se refirió a la experiencia de Kazajstán. Una prohibición similar está vigente en el vecino norte de Kirguistán. Esto ha provocado un aumento del contrabando y las ventas a través de canales informales como las aplicaciones de mensajería. También destacó el reciente incidente que involucró a un oficial de policía acusado de extorsionar a un adolescente con un cigarrillo electrónico. Bekeshev teme que se produzcan más incidentes similares. Junto con el mayor potencial de corrupción. Si se aplica una prohibición La ley contiene sanciones importantes por infracciones. La multa para las personas que usan cigarrillos electrónicos se fija en 10.000 soms (116 dólares) y en 60.000 soms (700 dólares) para las personas jurídicas. La venta de cigarrillos electrónicos está sujeta a una multa de 50.000 soms (582 dólares) para las personas físicas y 65.000 soms (760 dólares). para personas jurídicas La importación de cigarrillos electrónicos será punible. Bekeshev expresó su preocupación por la diferencia en las multas, afirmando que “20.000 soms por drogas ligeras y 40.000 soms por cigarrillos electrónicos” son potenciales para esta corrupción. Especialmente relacionado con la juventud. A esto se sumó la diputada Elvira Surabaldieva, quien afirmó que las multas elevadas pueden dar lugar a sobornos: “Si pillan a los adolescentes fumando. Podrían exigir: ‘Dame 20.000 dólares o me multarán con 40.000 dólares’, creando corrupción”. La supervisión de la aplicación de la prohibición sigue siendo incierta, Sardar Mayrykov, director ejecutivo de la Asociación OPORA, que promueve soluciones y alternativas. dentro de un marco de reducción de daños para cuestiones relacionadas con el alcohol y el tabaco Se sugiere que la responsabilidad puede recaer en el Ministerio del Interior. Con un período de transición de un año para los proveedores, Mayrykov espera que lleve tiempo finalizar y coordinar los mecanismos y regulaciones de aplicación pertinentes. Nuevos alimentadores de corrupción para las fuerzas de seguridad según las tasas impositivas actuales Impuesto especial sobre los productos del tabaco (incluidos los vaporizadores) generará 78,3 millones de dólares (alrededor de 6,97 mil millones de soms) para el presupuesto de Kirguistán este año. De enero a junio de 2024, los impuestos especiales sobre los productos de tabaco importados de los países miembros de la Unión Económica Euroasiática (UEEA) aportaron 2.530 millones de som, según datos de Aduanas. Kirguistán importó cigarrillos electrónicos y productos relacionados por valor de 3,37 millones de dólares en el primer semestre de 2024, ligeramente por encima de los 3,35 millones de dólares de importaciones de todo 2023. China ha sido el principal proveedor durante los últimos 2,5 años y representa el 78 por ciento (6,6 millones de dólares). ) de las importaciones de vaporizadores, seguidas por Corea del Sur (1 millón de dólares) y Malasia (0,6 millones de dólares), seguidas de cerca por los Emiratos Árabes Unidos y Tailandia. Después de que se promulgue la nueva ley en 2025, el presupuesto de Kirguistán podría perder entre 300 y 400 millones de soms (entre 3,5 y 4,7 millones de dólares) al año. Una prohibición legal de la venta de cigarrillos electrónicos podría expandir el mercado paralelo. Esto puede conducir a una mayor disponibilidad de productos de baja calidad. Aumento de las tasas de tabaquismo y la caída de los ingresos del gobierno, como destacó Ulukbek Turdubekov, representante del Consejo Empresarial Internacional de Kirguistán. Teniendo en cuenta el aumento del impuesto especial del 15 por ciento anual, la cantidad perdida no hará más que aumentar. Destacó que si se prohibiera IQOS, el presupuesto se perdería entre 3 y 4 veces más, según sus estimaciones. El dinero llega al presupuesto a través del actual impuesto especial. Después de que la ley entre en vigor Irá al bolsillo del funcionario de aduanas. Como antes de que las leyes comenzaran a regular el negocio del vapeo, Turdubekov enumeró dos escenarios posibles después de la prohibición: La industria del vapeo cerraría por completo. o las ganancias pasarán por la aduana «Extraoficialmente», citando la experiencia de Kazajstán, el mercado del vapeo sigue siendo en gran medida ilegal. Y una prohibición sólo empeoraría el problema. Sin embargo, el proyecto de ley parece contener disposiciones que beneficiarían a los grandes actores. especialmente Permite la producción y exportación de cigarrillos electrónicos. hacer empresas En Kirguistán se puede seguir produciendo para el mercado internacional. Por ejemplo, en marzo de 2024, el presidente del Gabinete, Akylbek Japarov, visitó en Tokmok la fábrica de tabaco Center Asia, que produce productos de tabaco. Incluyendo cigarrillos electrónicos La fábrica pretende crear 2.000 puestos de trabajo con una inversión de 500 millones de dólares, con planes de exportar a China, Asia y países árabes. Esta es una decisión notable ya que China es el principal proveedor de cigarrillos electrónicos en Kirguistán. en junio Otra medida legal ha provocado debate. La diputada Marlen Mamataliev presentó una propuesta para permitir la producción de cigarrillos electrónicos en la Zona Económica Libre de Bishkek. Proporciona condiciones especiales para ambas empresas. Esto llevó a la diputada Surabaldieva a expresar su preocupación por el favoritismo. Argumentan que si proteger a los jóvenes es la primera prioridad. Esas exenciones socavarían ese objetivo. “Parece que se está dejando de lado a los competidores. Esto permite que ambas empresas reciban privilegios especiales. Esto parece ser un claro esfuerzo de lobby que elude la competencia leal”, afirmó. Kirguistán viola las normas de la OMC. Turdubekov expresó su escepticismo sobre las afirmaciones de que las empresas? La producción se limitará únicamente a la exportación. “Parece que hay gente que intenta monopolizar el mercado para controlar la producción, venta y exportación de cigarrillos electrónicos. Se trata de una flagrante violación de los principios de la OMC. Según las regulaciones comerciales, los países pueden imponer restricciones internas siempre que no sean discriminatorias. ¿Cómo se pueden prohibir las importaciones y al mismo tiempo permitir las exportaciones? ¿Qué significa el marco de la OMC?”, argumentó. Como miembro de la UEEA, Kirguistán también tendrá que cumplir con las normas regulatorias de la unión económica, según las directrices de la UEEA, en relación con la venta de estos productos. Se anima a los estados miembros a regular en lugar de prohibirlo por completo. Las directrices establecen que los Estados miembros deben tomar todas las medidas necesarias para limitar y retirar de la venta los productos que contienen nicotina que no cumplen los requisitos técnicos de la UEEA. La epidemia mundial de vapeo Kirguistán adoptó una ley de control del tabaco en 2006 y simultáneamente se adhirió al Convenio Marco para el Control del Tabaco. Sin embargo, aún no se ha preparado ningún documento reglamentario completo para las actividades y la supervisión del gobierno; en 2021, Japarov promulgó la ley. “Sobre la protección de la salud de los ciudadanos de los efectos del consumo de tabaco, la nicotina y la exposición al humo del tabaco y a los aerosoles en el medio ambiente”, que anteriormente incluía detalles que se habían pasado por alto. “El presidente firmó un proyecto de ley verdaderamente progresista”, Alina Talantbekova. Los expertos de la OMS dijeron, citando la ley de 2021, “Kirguistán ha sido destacado como un ejemplo para otros países. Incluso en toda Europa De Islandia a Tayikistán La ley cubre los cigarrillos electrónicos y productos similares. “Es posible que nos retrasemos con las regulaciones de apoyo. Pero la ley en sí es estricta”, según la OMS. Aunque no se comprenden bien los efectos a largo plazo de los cigarrillos electrónicos en la salud. Pero se sabe que los cigarrillos electrónicos liberan toxinas. incluidos algunos que son cancerígenos y otros que aumentan el riesgo de enfermedades cardíacas y pulmonares. En 2019, un estudio de jóvenes de 13 a 15 años reveló que uno de cada cinco fumadores jóvenes había probado fumar a los 7 años, como dijo Talanbekova. Una encuesta posterior realizada por Global South entre 5.600 escolares de la región de Kirguistán. Se descubrió que los cigarrillos electrónicos y las pipas de agua tienen Hemos llegado a las zonas rurales. “Los cigarrillos electrónicos están disponibles en todas partes. con niños y adolescentes haciendo fila para comprar “No entendemos el impacto en el cuerpo en desarrollo”, enfatiza Talantbekova. ¿Pulmones limpios o lobby sucio? El diputado de Bekeshev ha estado en el centro de varios conflictos de alto perfil sobre el tabaco en el parlamento de Kirguistán. En marzo de 2023, las discusiones sobre la modificación del Código Fiscal provocaron un escándalo de corrupción. Bekeshev detalló el incidente en su sitio web. Describe el acalorado debate sobre los impuestos a los productos de tabaco calentados. Advirtió a sus colegas que el recorte de impuestos propuesto reduciría los ingresos presupuestarios en 300 millones de soms y predijo que la disputa podría convertirse en un caso penal en el futuro. Aunque advirtió Pero la propuesta fue aprobada: “IQOS gana, Kirguistán pierde”, concluyó su blog. hace dos años Ha aparecido en Internet un vídeo en el que se alega que los empleados de una importante empresa tabacalera están redactando leyes sobre cigarrillos para Kirguistán. oficial Departamento de Control Técnico del Ministerio de Economía y Comercio y Asociación de Proveedores (Fabricantes y distribuidores) han elaborado reglamentos técnicos. Pero parece que fue escrito por un ciudadano kazajo que trabajaba para una gran empresa tabacalera. El único miembro de la asociación de proveedores de la industria tabacalera es la empresa que suministra IQOS a Kirguistán. Los reglamentos técnicos resultantes diferencian a IQOS de otros productos de tabaco calentado. «La influencia de las empresas tabacaleras aquí es ampliamente conocida», afirmó Talantbekova. No deberían participar en la política ni en el desarrollo de normas. Pero todavía los veo en la reunión. «Esta participación va en contra del artículo 5 del Convenio Whenework, que tiene como objetivo claro proteger la política nacional de la influencia de la industria tabacalera. Sin embargo, en muchos países de Asia Central Key Gizzon sigue enfrentando desafíos debido a la fuerte influencia del lobby tabacalero de Turdubekov. Señaló que las dos principales motivaciones detrás de los cambios legales son el beneficio público, por ejemplo, en términos de ingresos adicionales. Y beneficios personales que a menudo se priorizan Explicó que estas motivaciones personales pueden incluir la eliminación de competidores y la protección empresarial en la que el originador tiene su propio negocio. «Cualquier cambio de ley A menudo causado por intereses personales. No veo otra motivación”, afirmó.
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