Eve Hey.. Esta publicación proporciona un análisis útil de los programas estadounidenses que fomentan o regulan las compras federales de bienes nacionales. Sin embargo, también tiene en cuenta los impactos en el empleo, omitiendo preguntas frecuentes como si el aumento de las compras de productos estadounidenses está demasiado concentrado para generar mucho bien en términos de talento y competitividad. Porque en ausencia de una política industrial esta política no es muy útil. No hay necesidad de decir Lógicamente, este artículo destaca los problemas del programa DOGE de Trump. Las iniciativas de costos fijos deberían requerir que las agencias estadounidenses Compra el producto de menor costo. Pero eso entra en conflicto con su necesidad de intentar castigar a sus rivales estratégicos. que es la mayoría de toda China Reduciendo nuestro superávit comercial con ellos Por Matilde Bombardini, Andrés González-Lira, Bingjing y Li Chiara Motta Publicado originalmente en Provisiones La ‘compra nacional’ de VoxEU actúa como una barrera comercial no arancelaria y a menudo se defiende como una herramienta para la creación de empleo y la política industrial. Esta columna examina los costos y beneficios de las disposiciones actuales y futuras previstas en la Ley Buy American de 1933, que desalienta a las agencias federales a comprar productos «extranjeros». La Ley se creó durante las condiciones económicas de la Gran Depresión. La Ley sigue guiando las adquisiciones federales en los Estados Unidos. y se ha resuelto bajo administraciones tanto demócrata como republicana. Las investigaciones indican que si bien estas políticas pueden aumentar el empleo en el país, Pero esto conlleva mayores costos de bienestar. El debate político en curso gira en torno al creciente proteccionismo y restricciones comerciales más estrictas. Ha provocado un debate generalizado entre los economistas. Aunque estudios recientes se han centrado en los costos relacionados con los aranceles (Fajgelbaum et al. 2020), la evidencia sobre el impacto de las barreras no arancelarias sigue siendo limitada (Conconi et al. 2016, Kinzius et al. 2019). ‘Compra nacional’ en la contratación pública Esto requiere que los bienes adquiridos por el gobierno federal cumplan con los requisitos de abastecimiento o producción regionales. Estas disposiciones obstaculizan la importación de mercancías. Crea costos de bienestar al reducir la proporción de importaciones en relación con las condiciones de libre comercio. Al comprar regulaciones nacionales que requieren que el gobierno compre productos nacionales de mayor precio. Los contribuyentes son responsables del costo. Sin embargo, los defensores argumentan que el abastecimiento nacional promueve la creación y retención de empleos. Esto plantea la pregunta: ¿Cuáles son los costos finales de bienestar de estas políticas? En Bombardini et al (2024), respondemos a estas preguntas examinando el ejemplo más antiguo y destacado de restricciones de contenido nacional en la contratación pública: la Ley estadounidense Buy American de 1933. (BAA) La BAA sienta un precedente al exigir a las agencias federales que establecer prioridades. «Productos finales nacionales» y «materiales de construcción nacionales» para contratos realizados dentro de los Estados Unidos que superen el umbral de compras pequeñas Esto generalmente se establece en $3500. Los dos elementos principales de la BAA son requisitos a menos que se cumplan condiciones específicas de exención: (1) los productos comprados por el gobierno federal de los Estados Unidos deben fabricarse en los Estados Unidos y (2) al menos el 50%. del costo del componente es requerido. Se aplica a los insumos producidos en Estados Unidos. BAA fue fundada durante la Gran Depresión. Y se ha convertido en una nueva fuente de debate por varias razones. En primer lugar, el panorama de la globalización ha cambiado significativamente desde sus inicios. Se caracteriza por un fuerte aumento en los volúmenes comerciales y cambios en su composición. Actualmente, dos tercios del comercio mundial consisten en bienes intermedios (Johnson y Noguera 2012, Antràs y Chor 2022), lo que influye aún más en el impacto del BAA. también sienta las bases para varias regulaciones de contenido nacional, como la política «Buy America» de la Administración Federal de Carreteras y las disposiciones «Build America, Buy America» de la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura de 2021. Finalmente, la BAA es sujeto a reformas tanto bajo las administraciones de Trump como de Biden El cambio más significativo en casi 70 años hará que la BAA sea aún más restrictiva para 2029. Este cambio es una de nuestras pautas contrafactuales. en nuestro análisis Aprovechamos pequeños datos del Sistema de Datos de Adquisiciones Federales (FPDS), que cubre todos los contratos de adquisiciones federales de 2001 a 2019. Este conjunto de datos completo proporciona información sobre el valor de los contratos. Código del sector de producto/servicio y la ubicación geográfica de ambos tipos de adquisiciones. Agencias y productoras (incluido el estado nacional o internacional) La Figura 1 muestra las tendencias anuales del gasto en adquisiciones. La línea roja representa el gasto total en todas las categorías. Y la línea verde se centra en los contratos de fabricación. Entre 2001 y 2008, el gasto en adquisiciones se duplicó y se mantuvo estable en alrededor de 400 mil millones de dólares por año. La manufactura representa aproximadamente un tercio de este gasto. y cubre varios sectores. Figura 1: Gasto en adquisiciones del gobierno central. Total y producción únicamente, 2021-2019 Una ventaja clave de estos datos granulares es su capacidad para revelar la proporción del consumo gubernamental abastecida por empresas extranjeras. en industria por industria Esto permite comparar con el consumo de penetración de las importaciones del sector privado. Esta comparación resalta cuánto más restringida está el gobierno que el sector privado en su capacidad para suministrar bienes. En la Figura 2 mostramos cómo es el ratio de importaciones del gobierno específico de la industria (. NAICS6) significativamente menor que la cifra agregada? La mayoría de las industrias están a la izquierda de los valores de referencia de Hufbauer y Jung (2020) y Mulabdic y Rotunno (2022), calculados utilizando tablas internacionales de insumo-producto. Esto no puede distinguir el uso de las importaciones por parte de los consumidores finales. (gobierno vs. hogares) Figura 2. Relación de importaciones totales y participación de las importaciones gubernamentales a nivel del SCIAN6, solo manufacturas. La segunda ventaja de nuestros datos es La Figura 3, que nos ayuda a mapear la distribución geográfica de la contratación pública, revela una variación espacial significativa en la dinámica de la contratación en las zonas de viaje de Estados Unidos. Usando la herramienta de división de turnos Destacamos el gran impacto del gasto en adquisiciones en el mercado laboral: un aumento de 2.947 dólares por trabajador. (equivalente a una desviación estándar) en el gasto gubernamental en bienes producidos dentro de la zona de viaje durante un período de cinco años aumentaría la producción. El empleo como porcentaje de la población en edad de trabajar fue de 0,47 puntos porcentuales. Figura 3. Relación entre el gasto en adquisiciones federales y los envíos totales a nivel de zona de viajes. Para estimar los costos y beneficios de bienestar de BAA (incluidas consideraciones de política industrial y de empleo), ampliamos el modelo cuantitativo de Caliendo y Parro (2015) para incluir características relevantes para el bienestar de los trabajadores de BAAC. El consumo depende del consumo de ambos bienes en el mercado privado. . (como en la forma original) y bienes públicos producidos en diferentes regiones de los Estados Unidos (como la defensa nacional y los parques nacionales) que son financiados por el gobierno a través de impuestos laborales. Sin embargo, debido a los requisitos de la BAA, las empresas que producen para el gobierno enfrentan barreras comerciales y costos de producción más altos que las empresas del mercado privado. Esto afecta tanto a los productos finales como a los intermedios. Agregamos las decisiones de oferta laboral de los trabajadores en todos los sectores y con respecto a la no contratación. Y tenemos en cuenta las economías de escala externas de sectores específicos. Cuando la productividad está influenciada por el empleo general del sector, dentro de este marco, políticas gubernamentales más estrictas en sectores con fuertes economías de escala pueden mejorar el bienestar. Al combinar nuestro modelo con una matriz comercial integral que incluye tanto el consumo público como el privado, así como productos finales e intermedios. Por lo tanto, proporcionamos la primera cuantificación de las barreras comerciales efectivas impuestas por la BAA. Nuestras conclusiones indican que las restricciones de la BAA a las importaciones finales son importantes. Esto ha llevado a una reducción promedio de las importaciones gubernamentales para las industrias manufactureras del 96%, aunque la brecha actual en los insumos de nivel medio sigue sin restricciones. Pero se espera que los próximos cambios amplíen su impacto a muchos sectores adicionales. De estos resultados Utilizamos nuestro modelo para realizar una serie de ejercicios contrafactuales aplicando métodos exactos de álgebra de sombreros (Dekle et al. 2007) y examinamos los efectos potenciales de los cambios anunciados y futuros del BAA. Primero simularemos el impacto del levantamiento de las restricciones a las importaciones relacionadas con el BAA. , lo que efectivamente crearía un escenario de libre comercio para el sector público. Este cambio resultará en la pérdida de aproximadamente 100,000 empleos de fabricación, a un costo de $132,100 a $137,700 por puesto por la misma cantidad de cambio. Sin embargo, reconocemos que eliminar estos requisitos por completo no es factible para las industrias relacionadas. a la seguridad nacional. Para resolver este dilema Utilizamos requisitos específicos en el Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR) para identificar sectores con preocupaciones de seguridad nacional. Incluir esta consideración solo reduce ligeramente el tamaño de nuestras estimaciones. En segundo lugar, las restricciones a los insumos intermedios extranjeros se volverán significativamente más estrictas bajo la política que han utilizado tanto el presidente Trump como el presidente Biden. Aumentaría la proporción mínima requerida de componentes estadounidenses del 50% al 75% para 2029. Nuestros modelos predicen que esto aumentará a nivel nacional, empleando 41.300 puestos de trabajo en el sector manufacturero. Sin embargo, dichos salarios conllevan un costo-beneficio significativo. Esto es aproximadamente entre $154,000 y $237,800 por trabajo. El “costo creciente de comprar productos estadounidenses” fue impulsado por dos factores principales: primero, los sectores recientemente protegidos que compiten con insumos intermedios extranjeros; En general, tienen una participación laboral menor en comparación con los sectores protegidos por restricciones a los productos finales. En segundo lugar, las regiones más afectadas por los aumentos en los costos de las materias primas son aquellas con adquisiciones gubernamentales significativas. Como resultado, aumentará el costo de la compra de bienes públicos. En cuanto a las economías de escala externas Llegamos a dos hallazgos importantes: primero, al realizar contrafactuales con y sin economías de escala externas; Notaremos que la mayoría de los resultados anteriores se mantienen prácticamente sin cambios. Esto indica que la rigurosidad actual de BAA no es consistente con la fortaleza de las economías de escala externas. En otras palabras, las disposiciones de la BAA no están dirigidas efectivamente a los sectores donde la política industrial puede proporcionar el mayor beneficio. Inspirado por esta idea Hemos llevado a cabo un ejercicio en el que repartimos las brechas de BAA entre sectores. Esto se alinea perfectamente con la fortaleza de las economías de escala. Este ajuste resultó en un ligero aumento del bienestar de 3,69 dólares per cápita. Junto con la reducción de 13.700 puestos de trabajo en conjunto. Nuestros hallazgos sugieren que si bien estas políticas pueden ayudar a aumentar el empleo en el país, Pero también conlleva mayores costos sociales. Esto plantea interrogantes sobre el impacto económico del fortalecimiento de los requisitos de contenido nacional en la contratación pública. Vea la publicación original como referencia.
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